广西三线建设

的地缘环境与规划布局

刘朝华

广西三线建设,是在20世纪60年代国家三线建设战略决策形成的大背景下启动的,其建设的初步阶段是属于国家大三线建设以外一、二线省份腹地的小三线建设范畴,尔后的中后期建设阶段则纳入了国家大三线建设的范围。三线又分为大小三线,西南、西北为“大三线”,一、二线各省(区、市)的腹地为“小三线”。

广西三线建设的地缘环境

广西地处我国华南地区西部,就周边环境而言,东邻广东,北接湖南,南濒北部湾,西北与云贵接壤,西南与越南毗邻,是我国少有 的同时拥有海陆空边防的几个省份之一。因此,从国家安全战略角度看,广西的战略地位异常重要。就内部环境而言,广西整体山多平地少,东有云开大山,东北有南岭、萌渚岭、都庞岭、海洋山、越城岭横亘,北倚八十里大南山和九万大山,西北为云贵高原的边缘地带,西南有十万大山,中部还有弧形山脉等地貌,由此造就了广西四周多山地与高原,北部、西北部多山脉与喀斯特地貌,中部和南部多大小盆地与平原交错的地缘环境。

从整体地缘环境看,以柳州为中心的桂北、以桂林为中心的桂东北、以百色为中心的桂西以及以河池为中心的桂西北显然是广西的战略腹地,拥有理想的战略纵深和山脉屏障。广西境内的桂西北河池地区,背靠国家大三线建设的战略重地——云南、贵州、四川,且喀斯特地貌发育充分、多石山与森林,所辖地拥有储量可观的红茂、罗城等煤矿和丰富的有色金属等矿产资源,并有水资源丰沛的红水河和龙江横贯。桂东北的桂林地区,同样拥有以众多喀斯特山地和森林为依托的广阔纵深,且水资源充沛。因此,根据国家三线建设“分散、靠山、隐蔽”原则,广西把三线建设的重点放在了以上两个区域,是比较符合军事地理学上军事设施的隐蔽布点和国防工业的空间布局等要求的。为此,桂西北河池地区一开始就成为广西小三线建设的重点区域,承担了全区近一半的小三线常规兵器军工项目建设。由于桂林地区在建设的中后期阶段,具备明显的交通和工业基础优势,其作用日益抬升并逐渐取代桂西北河池的地位。当时隶属于中共中央中南局的广西,就是立足在以上自身战略环境等地情考量的基础上,开始其三线建设的规划和布局。

广西三线建设组织架构的建立

广西三线建设的展开,最初是从自治区党委和政府在管理体制和机制上进行必要的谋划开始。早期的广西三线建设领导架构,有一个由成立自治区国防工业领导小组、广西壮族自治区小三线建设指挥部及其办公室,到设立广西三线建设重镇——河池专区,再到建立自治区革委会生产指挥组的历史发展过程。

1964年10月,为适应小三线军工建设需要,广西成立自治区国防工业领导小组,由自治区副主席、区党委书记处书记覃应机担任组长。领导小组办公室设在自治区经济委员会,具体的小三线国防工业建设管理由自治区机械厅负责,同时,在广西军区政治部设国防工业工作处。自治区的有关厅局也都成立各自的国防工业领导小组,负责配合支援小三线国防工业建设。这是广西响应中央关于在纵深地区建立为国防服务的战略后方基地的号召而初步建立的领导机构。

1965年5月,鉴于建设项目愈益集中选址于桂西北的形势,为利于统一管理和统筹安排小三线建设需要,自治区党委向中南局并向中央呈报《关于建立河池地委的请示》,提出从柳州专区划出河池、宜山、罗城、环江、南丹、天峨6个县,从百色专区划出东兰、巴马、凤山3个县,从南宁专区划出都安1个县,新组建管辖10个县、199万人口的河池专区。广西的请示得到中共中央和国务院的大力支持,当月,国务院批准同意成立河池专区。7月15日,中共广西壮族自治区委员会、自治区人民委员会联合发出《关于设立河池、钦州地委和河池、钦州专员公署的通知》,即日起设立河池地委和河池专员公署,治所设在河池县金城江。由李均任地委书记,章瑞林、丘文懿、张延年任副书记,甘苦任专员公署专员,黄志刚、崔树芝、兰昌法任副专员。

1965年11月25日,为统一领导和安排广西全区小三线建设工作,自治区党委下发通知,成立广西壮族自治区小三线建设指挥部,任命自治区副主席、区党委书记处书记覃应机为指挥部指挥,李殷丹、黄一平、黄荣、覃展、甘苦等为指挥部副指挥。指挥部下设办公室,在自治区人委大楼办公。自治区小三线建设指挥部负责有关国防军工项目的建设与管理,而民用三线项目的建设与管理则由自治区计委负责。

1967年初,自治区根据需要在广西军区成立“抓革命促生产”生产指挥部工交组三线办公室,负责小三线建设和地方军工生产。1968年8月,广西壮族自治区革委会成立,设立自治区革委会生产指挥组,负责小三线建设的安排。而小三线军工厂的建设、生产与管理,则由同时成立的广西军区国防工业领导小组办公室负责。

20世纪70年代初,随着国内外安全形势的发展变化,中共中央在国防工业和三线建设的管理体制上进行了一些改变。与此相适应,1973年10月,广西成立自治区革委会国防工业办公室,由此接过了全区三线建设的组织与管理工作直至建设进入调整改造的收尾阶段。

值得指出的是,在广西三线建设领导架构的建立和演进过程中,广西壮族自治区党委和政府从自治区自身的地缘战略环境出发,把广西的腹地——桂西北列为小三线建设的重点地区,并根据需要快速设立广西三线建设重镇——河池专区,为有力推动广西腹地的战略后方建设提供了可靠保证。

广西三线建设的规划与布局

因应国家三线建设战略决策的确立,广西壮族自治区把桂东北、桂北、桂西北、桂西、桂东等地的大部分县市确定为其主要战略后方,进行了其三线建设的规划布局。

1964年5至6月,中央工作会议期间,毛泽东提出“要搞一、二、三线的战略布局”“一、二线也要搞点军事工业”后,小三线建设的战 略意图在中央层面已经明确。为此,地处中南大区一线沿海省份的广东率先响应,广东省委于1964年10月18日向中共中央和中南局提出其三线建设的请示报告,得到毛泽东和中央的高度认可。中共中央随后批转广东省的报告和国务院起草的《关于一二两线各省、市、区建设自己后方和备战工作的报告》,指示各省、市、区考虑和谋划自己的小三线建设。于是,各省、市、区闻令而动,全国范围的小三线建设迅速兴起。

中央批转广东省关于小三线建设的报告后,与广东省同属一个大区的广西,自然不甘落后。实际上,广西早在1964年7月4日就召开三级干部会议,首次讨论三线建设问题,并初步划分广西自己的三线地区。1964年10月,为适应小三线军工建设需要,广西成立自治区国防工业领导小组,领导小组下设办公室,同时在广西军区政治部设国防工业工作处,负责全区小三线国防工业建设。

1965年3月,自治区计委制定《广西1965年国民经济计划》,提出贯彻中央关于迅速开展战备后方和小三线建设的部署,调整经济布局,加强后方地区的农业、工业、交通等事业的建设。7月,自治区党委讨论和安排了三线建设工作有关问题。广西壮族自治区党委和政府把包括桂林、柳州、河池、百色等专区的所有县市,以及南宁、钦州、梧州、玉林专区的部分县市共64个,划为广西的后方小三线地区。11月,中国共产党广西壮族自治区委员会第二届第四次全体会议召开,会议在传达中央工作会议精神的基础上,全面部署三线建设,并提出自治区“三五”计划的指导思想是:立足于战争,搞好三线建设。会议决定广西小三线建设在两到三年内要完成以下任务:建设一批地方军工厂;从大城市搬迁一些小工厂到三线地区,在三线地区兴建一些必要的小煤矿、小电厂和配套工厂,以保证军工企业的建设和战时供应;搞好已有公路、桥梁、渡口和通讯设施;改建、新建相关的运输、通讯设施和边境江河防护工程;修建一批战略物资仓库;加强后方地区农业建设,特别是山区建设;迁建或新建一些必需的医院、学校;建设省委和军区机关的防护工程。

从以上自治区党委二届四次全会关于小三线建设的指导思想和规划任务看,广西的三线建设,在内容上基本上是按国务院关于一、二线省、市、区后方小三线建设的七项具体内容进行初步规划与设计。而在时间安排上,则是把它放到“三五”计划中来筹划和推进。只是由于之后“文化大革命”的发生,“三五”计划未能编制完成,广西的小三线建设主要由年度计划指导和推进。

1969年珍宝岛事件发生后,苏联陈兵中苏边境,中苏关系加剧恶化,中国面临严峻军事压力。根据形势变化,国家拟定了第四个五年计划,指出:“西南的四川、贵州、云南,西北的陕西和甘肃、青海的大部分地区,中南的豫西、鄂西、湘西、桂西北和山西太原以南地区 是我国的大三线。”“第四个五年要坚定不移地集中力量建设大三线战略基地。”显然,国家“四五”计划扩大了大三线建设的范围,明确把

广西的桂西北地区划入国家大三线战略基地进行建设。以此为标志,之前还属于广西小三线建设的桂西北河池地区战略后方建设一变而为大三线建设的范畴,“四五”计划以后的桂西北三线建设规划也突破了小三线的狭小范围。

依据上述规划布局,大规模的广西三线建设渐次展开,建设时间主要横跨广西“三五”“四五”“五五”三个五年计划,有些项目甚至到“六五”时期才建设完成。前后持续三个五年计划之久的广西三线建设,内容极为丰富,工程甚是浩大,在严峻的国际形势面前,为与“美帝”“苏修”抢时间,提前完成建设任务,建立起强大的战略后方基地。广西各级干部群众艰苦奋斗,发奋图强,常常以“会战”的形式掀起三线建设的一次次高潮,在约15年的建设中,曾组织钢铁大会战、煤炭大会战、电能大会战、化肥大会战,以及铁路公路大会战等。通过这些规模宏大、影响深远的大会战,广西三线建设取得令人赞叹的成就,逐渐建立起包括国防

工业、冶金工业、化学工业、能源与原材料工业、交通通讯工业等在内的“小而全”工业体系。以此为基础,广西壮族自治区三线后方基地得以建立起来,从而基本实现建立比较稳固的战略后方基地这一目标。

结语

20世纪60年代的广西行政区划上隶属于中共中央中南局,其三线建设的规划和布局都要经过中南局的审批或指导,而同属中南局的广东省是最早制定小三线建设规划的省份,所以受其影响,广西最初的三线建设基本纳入小三线建设的轨道。后来,国务院拓展了三线建设的地理范围,把桂西北也纳入国家大三线建设规划范畴。因此,广西的三线建设兼具有大小三线建设的丰富内容。

来源:四川省地方志工作办公室

作者:刘朝华(桂林医学院马克思主义学院副院长、副教授)