“成都经验”

是场景实践方法的重大突破

李后强

党的二十大报告指出,“坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴,加强城市社区党建工作,推进以党建引领基层治理,持续整顿软弱涣散基层党组织,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调,“加强党建引领基层治理”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的战略高度,科学谋划、系统推进基层治理领域改革,进一步夯实了党的执政基础和国家治理根基,开创了“中国之治”新局面。

从党建引领基层治理的内涵来看:一是党建引领基层治理是坚持和加强党的全面领导的必然要求;二是党建引领基层治理是以人民为中心的发展思想在社会治理领域的生动体现;三是党建引领基层治理是有效推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。

从党建引领基层治理的实践来看:第一要切实构建党全面领导基层治理的体制机制;第二要着力破解基层治理突出问题;第三要注重巩固和充实基层治理力量;第四要强化典型示范带动作用。

一、党建引领基层治理是“场景实践”的重要方式

“场景实践”方法具有鲜明的特点:针对性强:针对特定的问题或需求,设计具体的解决方案;实践导向:注重实际操作和应用,而非纯理论研究;可验证性:通过实施后的效果来验证方案的有效性;持续改进:基于反馈进行调整和优化,形成闭环管理。

“场景实践”在促进基层治理高质量发展中发挥着重要作用。通过具体的应用场景,可以更有效地解决社会问题,提高政府服务效率,增强公民参与度,促进政策的透明度与公平性。

比如智慧城市建设、公共服务平台设计、政务公开与透明、社区治理创新、公众参与机制、应急响应与灾害管理、环境治理与保护等方面,应用广泛。‌这种方式强调在特定的实践场景中解决“事”的问题和促进“人”的自我增能,构建一种人与环境协同改变的理论体系。它探究人们在日常生活的现实困境中如何实现自我成长和改变,延伸了社会工作理论的文化精神维度。

总之,“场景实践”是一种很实用的方法,通过在具体环境中实施解决方案,可有效提升基层治理的质量和效率。成都市作为西部地区的核心城市,始终坚持以党建为引领,应用“场景实践”方法积极探索基层治理的新路径,形成了一系列具有成都特征的经验和做法,为全国基层治理提供了有益的借鉴。

二、党建引领基层治理的主要困惑

居民参与基层治理是核心生命力,是治理合法性的基础,是效能提升的关键,是信用资本积累的手段,是减少社区矛盾的举措,是治理韧性强化的方略。但是,成都是超大城市,人口流动性强,资源分配不均,新旧矛盾交织,专业人才短缺等,居民参与基层治理还存在“象征性参与”“被动性参与”等问题。具体困惑表现在:

一是体制机制方面——制度规范不完善,镇(街道)、村(社区)层面缺乏具体实施的制度规范,导致工作推进不够顺畅。

权责不匹配,基层政府在实际工作中存在“权小责大”的问题,属地责任扩大化,事权下放后缺乏相应的权力和资源支持。

二是共建共治共享方面——资源整合不足,个别部门行业资源力量进网入格的常态长效机制不健全,难以有效整合各方资源。居民参与度不高,社区群体关系“原子化”,居民参与社区治理的积极性不高,共建共治共享格局难以成型。

三是人才队伍建设方面——专业人才缺乏,社区人才队伍建设滞后,缺乏具备专业知识和技能的人才,难以满足社会新格局下社区治理的要求。激励机制不完善,对基层干部和网格员的激励机制不够完善,影响工作积极性和队伍稳定性。

四是智慧应用方面——数据孤岛现象,各部门数据分散,系统繁杂,存在数据孤岛现象,难以实现信息共享和业务协同。

技术应用不足,智慧治理平台的功能不够完善,技术应用不够深入,难以满足基层治理的实际需求。

五是网格治理方面——网格划分不合理,网格划分不够科学,导致治理资源分配不均,影响治理效果。网格员负担重,网格员承担的任务过多,工作量大,难以兼顾各项工作的质量和效率。

针对这些困难,成都市正在通过完善制度规范、优化资源配置、加强人才队伍建设、推进智慧治理等措施,不断提升党建引领基层治理的能力和水平。推动基层治理向更加精细化、智能化、人性化的方向发展。

三、成都经验与重要启示

成都市在党建引领基层治理方面具有“四个优势”:一是理念创新先行优势,比如发明了“信托制”“社区营造”等;二是移民文化包容优势,比如容易沟通交流,发明了“坝坝会”“市民茶馆”等;三是智慧治理能力优势,比如有“城市大脑”“大数据”精准服务等;四是公园城市赋能优势,比如有“15分钟生活圈”“生态空间场景创新”等。成都推出“六个创新”,有效促进了社区的和谐与发展,丰富和发展了“场景实践”方法与学说。

一是组织体系建设创新。注重加强基层党组织建设,构建起横向到边、纵向到底的组织体系。通过推进社区党组织、小区党支部、楼栋党小组的三级组织架构,确保党组织在基层治理中的核心地位。同时,积极拓展新兴领域党组织覆盖,将党的组织和工作延伸到非公有制企业、社会组织等各个领域。构建“三级联动”党建体系,成立由党工委书记牵头的劳动关系协调委员会,制定三年行动计划,并将其纳入年度考核。组建产业社区综合党委,吸纳企业和党员,将党建延伸至产业社区。建立“社区党委—网格党支部—微网格党小组”的三级组织架构,实现党组织全覆盖。

二是服务模式创新。实施“头雁”工程,选优配强社区党组织书记,注重从优秀党员、退休干部、大学生村官等群体中选拔优秀人才。加强对基层干部的培训和管理,提升他们的政治素养和业务能力。打造全链条服务体系,开展“进万企、解难题”行动,一对一走访企业,助力企业发展。成立“创新创业技能提升中心”,提供定制培训,输送技能人才。实施安居工程,整治农集区房屋隐患,打造“15分钟社区生活圈”。推行“暖心服务”,建立“党群服务中心—企业阵地—暖心驿站”三级服务矩阵,提供多项公益服务,解决职工民生问题。按照“一社区一中心”的要求,高标准建设党群服务中心,打造集服务、管理、活动于一体的综合平台。充分利用社区资源,整合公共服务设施,为居民提供便捷高效的服务。鼓励党员干部深入基层、服务群众,发挥先锋模范作用。

三是治理机制创新。实施“微网实格”治理,划分微网格,构建“社区总网格党委—网格党支部—微网格党小组”三级架构。建立“网格呼叫、镇街处置、部门报到”的服务群众闭环机制。划分专属网格覆盖产业社区,建立“需求—资源—服务—评价”闭环机制。配备专职网格员和微网格员,将所有党员编入网格,实现精细化治理。创新“四张清单”网格治理,制定需求、资源、服务、评价四张清单,实现网格治理精细化。印发24小时网格服务卡,确保“小事不出网格、大事不出社区”。建立基层治理的考核评估机制,定期对基层治理的工作成效进行评估。将考核结果与干部的选拔任用、评先评优等挂钩,激发党员干部的工作积极性和创造性。

四是多元共治创新。建立多元参与机制,组建“企业—社区—职工”议事会,邀请职工代表参与社区规划和服务评议。开展“微心愿认领”“技能共享日”等活动,激发职工参与热情。推行信托制物业服务,公开小区财务信息,召开业主大会议定预决算。建立业主监督机制,推动物业服务透明化、规范化。关注特殊群体,加强对孤寡老人、残疾人、困难家庭等特殊群体的关爱和帮扶,建立完善的社会救助体系。通过志愿服务、结对帮扶等方式,为他们提供生活照料、心理慰藉等服务。

五是智慧治理创新。利用大数据、云计算、物联网等现代科技手段,搭建智慧社区管理平台,集成业务系统,设置感知终端,汇聚公共和社会数据,实现区、街两级城运平台实战化运行。通过平台实现信息的实时采集、分析和处理,提高基层治理的智能化水平。开发“天府市民云”APP,提供便民服务。利用微信公众号、APP等移动终端,为居民提供在线办事、政策咨询等服务,提升居民的获得感和满意度。打造智慧应用场景,构建消防安全预警指挥、大气监测微站预警等公共服务特色场景。

六是社区营造创新。组织开展形式多样、内容丰富的文化活动,满足居民的精神文化需求。加强社区文化设施建设,打造社区文化品牌。通过文化活动,增强居民的归属感和认同感,促进社区的和谐稳定。开展“坝坝论坛”“民声茶馆”等活动。通过“坝坝论坛”收集村民建议,改造院落,培育新消费场景。将茶园改造为文化空间,植入建议征集功能,解决居民难题。推行“五步法”,引导群众参与项目征集、确定、实施、评议和监督,实施小微民生项目。同时,关注青少年的成长和教育,开展丰富多彩的课外活动。

“用心测试民意,用情化解难题”。成都市通过不同的方式和方法进行“党建引领+场景赋能”,把治理嵌入社区生活、产业发展和民生需求,把群众声音转化为治理良方,用“绣花功夫”创造了大量成功经验和典型案例,党建引领基层治理工作具有中国特色、四川特点、成都特征,形成了可复制、可推广的实践样本,实现了场景实践方法的重大突破,为其他地区提供了宝贵的启示和借鉴。

(此文系李后强教授2025年4月2日在“成都党建引领基层治理经验分享会暨优秀案例发布会”上的发言)

来源:四川省地方志工作办公室

文/图:李后强(中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任,成都市社会科学界联合会主席,四川省社会科学院二级教授、博士生导师)