施俊伟

征程万里风正劲,重任千钧再扬帆。在“十四五”即将圆满收官之际,党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“高质量发展取得显著成效”放在“十五五”时期经济社会发展目标首位,公报10次提及高质量发展,释放出强烈政策信号,折射出鲜明意志决心。

“十四五”时期我国高质量发展取得伟大成就

历史是一页页书写的,事业是一程程前进的。“十四五”时期,我国经济社会发展“风雨兼程见彩虹”,在中国发展史上留下浓墨重彩的一笔,高质量发展不断取得新成效、迈出新步伐、跃上新台阶,交出了沉甸甸的成绩。

经济发展量质齐升,经济实力大幅提升。从经济总量看,“十四五”时期,国内生产总值先后跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元,接连跨越新关口,今年预计达到140万亿元左右。从经济增量看,“十四五”时期预计超过35万亿元,相当于“再造一个长三角”,超过世界排名第三国家的经济总量。从经济增速看,“十四五”前4年,我国经济增速平均达到5.5%,在世界主要经济体中名列前茅,是世界经济发展最稳定、最可靠的动力源。从经济质效看,“十四五”期间,国产大飞机“出海”,彰显大国重器的技术硬实力;研发人员总量居世界第一、全球百强科技创新集群数量位居全球第一、新能源汽车产销量保持全球第一……我国经济正逐步向更高质量、更加平衡、更具可持续性的增长模式转变。

创新驱动成效彰显,科技实力显著提升。从科技创新实力看,“十四五”时期,我国研发经费投入屡创新高,2024年全社会研发经费投入超3.6万亿元,稳居世界第二;2025年,我国在全球创新指数排名中首次跃升至第10位,我国正从全球制造中心大步迈向全球创新中心。从创新成果应用看,一批高价值专利在高端化、智能化、绿色化场景中加速落地,企业发明专利产业化率由2020年的44.9%提升至2024年的53.3%;高质量科技供给加快从实验室走向生产线。从现代化产业体系建设看,传统产业焕新升级,新兴产业加速培育,制造业结构更加优化,新质生产力在实践中逐渐发展壮大,对高质量发展的强劲推动力日益显现。

民生福祉持续改善,民生为大成为共识。人民生活更加向优,“十四五”时期,全国居民人均可支配收入从2020年的3.2万元增加至2024年的4.1万元,扣除价格因素年均增长5.5%,与经济增长保持同步。我国建成了全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗保障体系,新增劳动力平均受教育年限超过14年;基本养老保险、基本医疗保险参保率都在95%以上,高质量兑现了人民对美好生活的向往。

安全基础持续夯实,安全屏障不断筑牢。从粮食安全保障看,2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶,比2020年增产740亿斤;人均粮食占有量达到500公斤,高于国际公认的400公斤粮食安全线,做到了“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。从能源保供基础看,我国建成了全球门类最全、规模最大的能源体系,新型能源体系加快构建,水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均稳居世界第一。从产业链供应链韧性看,我国制造业门类齐全,优势更加明显,装备制造等长板优势日益凸显,重点领域短板加快补齐,关键核心技术不断取得突破,更多领域从量变到质变、从中低端到中高端、从追赶者到领跑者转变的步伐加快。

“十五五”时期高质量发展目标的时代意蕴

高质量发展,是我国经济社会发展的主题,是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届四中全会对“十五五”时期高质量发展作出新部署,这要求我们用推动高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平开放引领新时代的伟大实践,确保高质量发展取得新成效。

用新发展理念引领高质量发展。坚持高质量发展是新时代的硬道理。“十五五”时期的高质量发展,体现为以新发展理念为引领的发展,绿色转型推动经济可持续发展,大力发展绿色技术使高质量发展拥有绿色底色与强劲动能,用新发展理念引导世界迈向更可持续、更加公平的未来。新发展阶段的高质量发展,也必然体现为以新质生产力为支撑的发展,通过科技创新引领产业创新、破解发展难题、厚植发展优势,为推进中国式现代化奠定坚实物质技术基础。

用为民情怀创造高品质生活。坚守人民至上理念,让现代化更好回应人民各方面诉求和多层次需要,是中国引领未来的力量之源。“十五五”时期高品质生活,体现为高品质生活和高质量发展双向奔赴,城市和乡村协同发展。激活城市这个推动高质量发展、创造高品质生活的重要载体,以推进城市更新为重要抓手,加快城市内涵式发展,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。打造中国式现代化的乡村样本,不断绘就“农业强、农村美、农民富”的和美乡村图景,在神州大地上铺展出波澜壮阔的发展画卷、民生答卷,让人民幸福安康,为推进中国式现代化汇聚磅礴力量。

用现代化思维推进高效能治理。以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动,是中国式现代化行稳致远的坚强保障。“十五五”时期高效能治理体现为构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。这就意味着筑法治之基,行法治之力,积法治之势,确保社会生机勃勃又井然有序,以法治打造吸引全球资源要素的强磁场;健全国家安全体系,为人民提供稳定、繁荣和自由,续写“世界公认的最安全国家之一”的殊荣;坚持系统观念,统筹处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,让“中国之治”更显优越性。

用合作共赢推进高水平开放。高水平对外开放不仅是经济发展的需要,更是新时代中国式现代化的必然选择。高水平开放意味着稳步扩大制度型开放,继续削减关税和非关税壁垒,推动国内规则与国际通行规则或高标准规则的协调与衔接,为国内外企业创造更加公平透明的竞争环境;积极扩大自主开放,营造有利于创新的市场氛围,推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局;高质量共建“一带一路”,继续深化与“一带一路”共建国家务实合作,增强发展的包容性和可持续性。

奋力谱写“十五五”时期高质量发展的成都答卷

党的二十届四中全会为做好“十五五”时期各项工作提供了科学指南。要对标对表,谋划推动成都“十五五”高质量发展,确保在服务全国全省发展大局中实现新的更大发展。

全面增强经济增长动能,确保高质量增长行稳致远。坚持高质量发展作为新时代的硬道理,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在“质的有效提升”方面,建设现代化产业体系,加快高水平科技自立自强,扩大高水平对外开放,加快农业农村现代化,优化重大生产力布局,构建高质量发展的区域经济布局和国土空间体系,加快经济社会发展全面绿色转型等。在“量的合理增长”方面,以新需求引领新供给,以新供给创造新需求,促进消费和投资、供给和需求良性互动,增强国内大循环内生动力和可靠性;提升高端资源要素配置能力,优化提升营商环境,促进民营经济高质量发展;加快建设吸引集聚人才平台;提升辐射周边带动全域能力,发挥经济大市挑大梁作用。

描绘幸福生活新画卷,加快建设美丽宜居幸福城市。面向未来,始终锚定人民幸福这一“国之大者”,在高质量发展中筑牢民生根基,完善以人口变化和需求为导向的公共服务体系。促进义务教育优质均衡发展,构建全龄友好型社会,加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,推动中心城区有机更新、实施城中村和危旧房改造,推进房地产业高品质发展,在发展中保障和改善民生,均衡合理配置城乡区域公共服务资源,发展成果由人民共享,在接续奋斗中不断将人民对美好生活的向往变为现实,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

全面推进城市数字化转型,提升城市智慧治理效能。面向未来,遵循城市治理规律,围绕法治成都、平安成都、城乡社区等重点领域发力,深化城市数字化转型、智慧化发展,积极探索符合成都实际的发展治理新路。探索智慧高效治理新体系,拓展数字技术应用场景;深化“智慧蓉城”与“微网实格”联动治理,加强公共服务、公共管理、公共安全等领域多跨协同智慧应用场景建设。积极应对新兴领域风险挑战,坚决守住不发生系统性风险底线。

以开放姿态拥抱世界,扩大高水平对外开放。面向未来,坚定扛起建设“西部对外交往中心”的时代使命,积极主动服务国家开放大局,加快构建高水平开放型经济新体制,持续建强高能级开放平台,提升国际交通枢纽能级,扩大对外交流、加强经贸合作,在高质量的“你来我往”中拉近与世界的距离,以高水平开放引领进一步高质量发展。